梁凡
近日，由于美国民主、共和两党迟迟不能就临时拨款法案在国会达成一致，美国联邦政府时隔7年再度陷入“停摆”状态。而随着美国国内两党纷争、政治极化的加剧，与此前出现的类似情况相比，美国联邦政府此次“停摆”的影响或将更为复杂恶劣。
两党纷争 政府“停摆”
当地时间10月15日，美国国会参议院再次未能通过新的临时拨款法案，联邦政府“停摆”进入第三周。这已是该法案第9次在参议院“闯关”失败。
美国联邦政府此次“停摆”始于10月1日，直接原因是参议院未能在联邦政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案。
美国法律规定，国会需在上个财政年度（上年10月1日至当年9月30日）结束前投票通过下一财年的联邦支出法案，以便为联邦机构和职能部门提供资金。如果国会既未能通过全年支出法案，也未能就临时拨款法案达成一致，政府将关闭非核心机构、暂停“非必要服务”，相关雇员停发工资以缩减开支，即所谓政府“停摆”。
导致美国联邦政府此次“停摆”的“导火索”，是国会中民主、共和两党围绕医保相关福利支出议题展开的争执。民主党要求延长奥巴马总统时期制定的《平价医疗法案》的增强型医疗保险税收抵免，并撤销国会此前在“大而美”法案中通过的对联邦医疗补助的削减条款；共和党人则指责民主党迫使纳税人继续为非法移民提供医疗福利。
目前，共和党要求只有在民主党同意临时拨款法案、让政府重新开门后，他们才愿意就《平价医疗法案》问题进行谈判；民主党则坚持，只有共和党先同意在拨款法案中就《平价医疗法案》问题做出妥协后，该党才会配合通过临时拨款法案。由于参议院规定支出法案需获得至少60票赞成才能通过，而共和党目前仅控制53个席位，因此必须争取部分民主党议员的支持。
美国联邦政府因两党政治博弈而关门在历史上并不少见。20世纪70年代以来，美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次。而美国历史上持续时间最长的一次政府“停摆”，就发生在特朗普第一个总统任期内。2018年末至2019年初，国会两党因修建美墨边境墙拨款预算陷入分歧，美国政府因此“停摆”35天。
影响经济 造成混乱
美国劳工部下属的劳工统计局是美国官方统计机构，由于美国联邦政府“停摆”，该机构负责的多项重要统计数据发布受到影响。美国劳工部此前已经推迟了原定10月3日发布的9月就业数据统计报告，原定10月15日公布的9月消费者价格指数（CPI）报告也被推迟发布。
美联储主席鲍威尔10月14日在费城举办的美国商业经济协会年会上表示，“美联储将无法获得相关数据，尤其是10月的数据。”鲍威尔说，“如果‘停摆’持续一段时间，局面将变得更具挑战性。”
分析人士认为，美国目前面临就业疲软、通胀顽固的复杂经济局面，重要数据统计的一再推迟发布，将影响美国联邦储备委员会判断经济是否需要刺激，也会给市场信心造成打击。
美财政部长贝森特10月13日表示，本轮政府“停摆”“情况越来越严重”，并开始影响实体经济，影响民众生活。他还重申，政府“停摆”将导致美国政府对农民的援助停滞。美国白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特此前表示，政府“停摆”正以每周约150亿美元的速度削减美国经济产出。
政府“停摆”的另一直接后果是，相当一部分美国联邦政府雇员将被迫停薪甚至可能被辞退。当地时间10月15日，美国白宫管理和预算办公室主任沃特表示，会讨论政府裁员相关事宜，裁员人数可能超过1万人。据美国两党政策研究中心对联邦主要机构应对措施的分析，已有大约140万联邦雇员被迫无薪休假或无薪上班。
由于部分联邦雇员被迫休假或离职，美国社会运行可能会陷入一定程度的混乱，民众生活节奏也可能会受到严重干扰，尤其是在就医、旅行、房产交易等一系列日常生活事项上面临不便。
据报道，美国政府“停摆”期间，全美约1.3万名空管人员和5万名美国运输安全局工作人员被要求在停薪情况下继续工作。美国交通部长达菲近日透露，超过一半的飞机延误与空中交通管制员不足有关。
政治极化 民众遭殃
尽管联邦政府“停摆”在美国并不罕见，但美国舆论注意到，此次两党围绕政府“停摆”以“更大的敌意和恶意”把“党争推到了新高度”。而特朗普政府更是推出了一系列“非常规”操作，借“停摆”向民主党发起猛攻。
目前，国会两党都把政府“停摆”责任推给对方，且都表示不会妥协。
共和党籍的众议院议长约翰逊10月13日警告称，美国“正快速走向历史上最久的政府‘停摆’”，但在政府恢复运转之前，他“不会（与民主党人）进行谈判”。在政府“停摆”期间，约翰逊让众议院持续休会，取消了数周的表决，以此向民主党施压。
而众议院民主党领袖杰弗里斯则将责任归咎于共和党的不配合。他在10月12日称，民主党愿意坐下来谈，但“绝对没有理由相信共和党，特别是涉及医疗保健问题和《平价医疗法案》方面”。
美国总统特朗普10月14日说，正利用政府“停摆”终止一系列民主党支持的项目，将于10月17日公布被砍的“民主党项目”清单。此前他还表示，因为政府“停摆”，会有很多联邦雇员丢掉工作，裁员将集中在“趋向民主党的领域”。
《纽约时报》近日发布的统计数据显示，自联邦政府“停摆”以来，特朗普政府已经冻结或取消用于全美超过200个项目的资金，共计将近280亿美元。上述项目主要分布在民主党主政的州、城市或者民主党议员所在的国会选区，涉及清洁能源发展、电网改造、交通基础设施维护等方面。该报认为，特朗普政府事实上正将“停摆”视为一种政治优势，借此机会重新安排联邦预算，并对政治对手进行报复。
对于此次政府“停摆”，美国舆论普遍认为，其背后的两党激烈博弈和尖锐对立凸显了美国愈演愈烈的政治极化，最终受害者还是美国民众。
《纽约时报》日前进行的一项民意调查显示，只有33%的美国民众认为美国有能力解决其政治问题，大多数美国人认为美国没有能力克服其内部分歧，41%的美国人表示，他们不同意美国是一个民主国家。
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